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2019-02-11 10:48 来源:网络  作者:求是新闻
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新时代优化科技治理体系的思维 科技治理体系和治理能力现代化,是一项复杂的系统工程,需要通过全面深化科技体制改革来推动,实现科技治理体系和治理能力现代化就成为全面深化科技体制改革的方向和目标。2015年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化
新时代优化科技治理体系的思维

科技治理体系和治理能力现代化,是一项复杂的系统工程,需要通过全面深化科技体制改革来推动,实现科技治理体系和治理能力现代化就成为全面深化科技体制改革的方向和目标。2015年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》中就明确提出“全面深化科技体制改革,推动以科技创新为核心的全面创新,推进科技治理体系和治理能力现代化”。因此,全面深化科技体制改革是推进科技治理体系和治理能力现代化的必然要求。

如何构建引领、支持和鼓励创新的科技体制,是科技创新的关键,也是推进科技治理体系和治理能力现代化的重要环节。要最大限度地解放和激发科技所蕴藏的巨大潜能,最紧迫的是破除影响科技创新及其成果产业化的体制机制障碍。十八大以来,以同志为核心的党中央高度重视科技创新,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,加快创新型国家建设步伐。总书记多次强调要彻底根治阻碍我国科技创新的体制痼疾,在不同场合、不同会议上先后发表了一系列有关全面深化科技体制改革的重要论述。2018年5月,总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上提出要“破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱”“全面深化科技体制改革,提升创新体系效能,着力激发创新活力”“科技领域是最需要不断改革的领域”。十八大以来总书记关于全面深化科技体制改革相关论述的深刻意涵,概括如下:

破除科技创新链条上的诸多体制机制关卡

科技创新需要制度等“软件”保障,然而科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡。2013年,总书记在中科院考察时指出:“坚决扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍,有力打通科技和经济转移转化的通道,优化科技政策供给,完善科技评价体系,营造良好创新环境。”实施创新驱动发展战略“最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍”“科技创新要取得突破,不仅需要基础设施等‘硬件’支撑,更需要制度等‘软件’保障”,而且“‘软件’环境改善则相对滞后”。因此,他提出:“当务之急是要加快改革步伐、健全激励机制、完善政策环境,从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性。”

在2014年6月举行的两院院士大会上,总书记阐释:“多年来,我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾,其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡,创新和转化各个环节衔接不够紧密”,因而“必须深化科技体制改革,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱”,并且“要彻底改变政出多门、九龙治水的格局,坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配,统筹科技资源,建立公开统一的国家科技管理平台,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度”。此后,他再次提出:“推进科技创新,必须破除体制机制障碍”“要以推动科技创新为核心,引领科技体制及其相关体制深刻变革”,还要“加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制”“加快推进重大科技决策制度化”“完善符合科技创新规律的资源配置方式”,“着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务”“改革科技评价制度”等。2018年5月,总书记在两院院士大会上要求:“科技体制改革要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩、闯难关,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱”,并明确提出“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制,注重发挥智库和专业研究机构作用,完善科技决策机制,提高科学决策能力。要加快构建军民融合发展体系,完善军民融合组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,清除‘民参军’、‘军转民’障碍。要加大知识产权保护执法力度,完善知识产权服务体系”。

改变经济与科技“两张皮”的问题,强化企业技术创新主体地位

科研要服务于社会经济发展和广大人民群众,要与实践需求紧密结合,才能获得更为广阔的施展空间。对此,2013年9月,总书记在十八届中央政治局集体学习时指出:“科研和经济始终是‘两张皮’,科技创新效率就很难有一个大的提高。科技创新绝不仅仅是实验室里的研究,而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力”,深化科技体制改革的目标就是“进一步打通科技和经济社会发展之间的通道”。他认为“促进科技和经济结合是改革创新的着力点,也是我们与发达国家差距较大的地方”“现在,科技成果转化不顺不畅问题突出,一个重要症结是科研成果封闭自我循环比较严重,必须面向经济社会发展主战场,围绕产业链部署创新链”。要强化企业技术创新主体地位,让企业成为促进科研成果向市场价值转化的直接推动者。这是深化科技体制改革的核心任务之一。总书记于2013年3月指出:“要进一步突出企业的技术创新主体地位,使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体,变‘要我创新’为‘我要创新’”,同时“突出市场在创新资源配置中的决定性作用,突出企业创新主体地位,推动人财物各种创新要素向企业集聚”“让市场真正成为配置创新资源的决定性力量,让企业真正成为技术创新主体”“企业是科技和经济紧密结合的重要力量,应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体”。2017年11月,总书记在亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议上说:“推动科技创新和制度创新两个轮子一起转,市场和技术和谐共振,让新技术、新业态、新模式不断开花结果,最大限度释放发展潜能。”2018年5月,总书记又提出,“企业是创新的主体,是推动创新创造的生力军”,要“打通科技和经济社会发展通道,不断释放创新潜能,加速聚集创新要素”。

推进科研院所及政府科技管理体制改革

科研院所在我国的自主创新中具有不可替代的作用,但也面临着诸多问题,因而要不断推进科研院所改革,使其更好地整合资源,适应市场,提高活力。2014年8月,总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调,中国科学院必须“清除各种有形无形的栅栏,打破各种院内院外的围墙,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,形成推进科技创新发展的强大合力”,进而提出“要继续深化科研院所改革,总的是要遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革。对承担国家基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究的科研院所,要以增强原始创新能力为目标,尊重科学、技术、工程各自运行规律,扩大院所自主权,扩大个人科研选题选择权”。

目前,我国政府科技管理体制还不能完全适应建设世界科技强国的需要。总书记指出,“要推进政府科技管理体制改革,以转变职能为目标”,做好“政府和市场分工,能由市场做的,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府从分钱分物的具体事项中解脱出来”,做好中央各部门功能性分工、中央和地方分工,还要“加强党对科技工作的领导,把握方向,突出重点,形成拳头,狠抓落实”,同时“科研资金要进一步整合,不能分割和碎片化,不要作为部门的一种权威和利益”。2014年9月,总书记提出,“政府部门主要负责科技计划(专项、基金)的宏观管理,不再直接具体管理项目。通过统一的国家科技管理平台,建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系”。2016年5月,总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上指出:“要加快推进重大科技决策制度化,解决好实际存在的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题。要完善符合科技创新规律的资源配置方式,解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题”“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务。要改革科技评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系”。2018 年5月,总书记再次强调,“要加快转变政府科技管理职能,发挥好组织优势”。

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