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2019-04-14 18:52 来源:网络  作者:求是新闻
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中国税改背后的政治因素 中国的稳定依赖于两大支柱:改善人民的物质福利和强烈的民族自豪感。政府通过提高人民生活质量来获得民众对政府的广泛认同,这是中国人民与政府之间不成文的默契。然而近年来中国在这方面遇到了相当大的挑战,经济增速放缓但人们对于
中国税改背后的政治因素

中国的稳定依赖于两大支柱:改善人民的物质福利和强烈的民族自豪感。政府通过提高人民生活质量来获得民众对政府的广泛认同,这是中国人民与政府之间不成文的默契。然而近年来中国在这方面遇到了相当大的挑战,经济增速放缓但人们对于财富增加和公平分配的需求逐渐提高。

中国经济在从生产和制造模式转向消费驱动模式过程中经历了巨大而迅速的转变,有些人从中获取了比他人更多的利益,收入不平等现象仍然比较严重。

2018年8月底,政府通过了一系列重大的个人所得税法改革,主要的变化在以下几方面:可免税情形的解释(例如,照顾老人);提高免税门槛;将所得税的责任从企业转移到个人以及改变税收居住规则等。

个人所得税的变化有几个目的:中国个人所得税占税收总额的比例不到7%,与发达国家的平均水平相比非常低。由于世界各国都注重对本国国民全球收入的征税,个税改革是中国正在进行的更广泛的税收制度改革的一部分,旨在更好地适应全球规范。在国内,中国政府认为这些改革也将在经济放缓时起到刺激作用。然而,最关键的因素可能是满足中国人民对政府改善物质福利的期望。

虽然中国的税制需要改革,但经济并不是改变的唯一动力,政治也很重要。与所有税收改革一样,这些变化最终旨在维持政府更广泛的政策目标。

解决贫富悬殊问题是目前中国的政策核心目标。但直到最近政府才采取了少量行动。拖延的原因之一是公平的税基需要更充分地披露收入。这在任何社会都是敏感话题,足以让改革延迟多年。

2017年十九大之后,中国政府开始了税制改革行动,2018年8月个人所得税的变化只是一系列改革的序幕。

有效地实施税制改革仍存在一些困难。首先,关于改革的细节仍是未知的。另一个挑战在于谁负责收取这些税。个人所得税改革将责任划分给区或县级官员,鉴于这项职责的新颖性和复杂性,地方官员如何去有效地执行新规定还有待观察。

第三个挑战是这项改革可能产生意想不到的后果。由于税法系统目前是让公司而不是个人上报所得税,因此上报不足的现象普遍存在。如果公司能够更准确地上报所得税,政府收入无疑会进一步增加。然而,出于同样的原因,它也可能对中国居民的实得工资产生重大影响,从而破坏促进国内消费的目标。

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